今年以來(lái)，自然資源部黨組深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，與開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、開展整治形式主義為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，著眼于疏通政策堵點(diǎn)、強(qiáng)化要素保障、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)效，多措并舉、深化改革，切實(shí)為基層解難題辦實(shí)事。

　　6月20日，自然資源部召開以“為基層解難題辦實(shí)事”為主題的媒體座談會(huì)，系統(tǒng)介紹自然資源部在支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁、優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測(cè)工作、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)審批改革、完善耕地保護(hù)政策、不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)等方面的舉措和行動(dòng)。

　　部省聯(lián)動(dòng)破解難題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

　　經(jīng)濟(jì)大省是穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，支持經(jīng)濟(jì)大省，就是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，就是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

　　在支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁中，自然資源部堅(jiān)持換位思考，瞄準(zhǔn)地方的急難愁盼，主動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把服務(wù)的端口前移、重心下沉，成立由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁工作組，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴山東、上海、江蘇、廣東、湖北、四川、浙江、河南、福建、湖南、安徽、北京等經(jīng)濟(jì)大省開展包片服務(wù)。同時(shí)，選派48名優(yōu)秀年輕干部，赴經(jīng)濟(jì)大省開展為期半年的蹲點(diǎn)服務(wù)，扎根基層，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下協(xié)同高效解決。部?jī)?nèi)同步建立為地方解難題辦實(shí)事清單臺(tái)賬，將經(jīng)濟(jì)大省和其他省份提出的合理訴求，納入臺(tái)賬，統(tǒng)籌推進(jìn)解決。截至目前，各經(jīng)濟(jì)大省共提出293項(xiàng)訴求，已解決133項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，自然資源部梳理研究共性問(wèn)題，舉一反三完善相關(guān)制度政策，努力將“問(wèn)題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”。

　　聯(lián)動(dòng)審批改革提速，要素保障“一件事一次辦”

　　為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障重大項(xiàng)目落地見效，自然資源部統(tǒng)籌配置各類自然資源要素，推動(dòng)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”，大力推廣以江蘇省、山東省臨沂市聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)為代表的典型經(jīng)驗(yàn)。2025年以來(lái)，已有12個(gè)省份陸續(xù)制定省級(jí)層面實(shí)施方案，15個(gè)省份采用聯(lián)動(dòng)審批方式批準(zhǔn)項(xiàng)目958個(gè)，分不同情形減少報(bào)審材料5至19項(xiàng)、壓減工作環(huán)節(jié)8至20個(gè)，平均審批時(shí)長(zhǎng)壓縮25%，部分項(xiàng)目達(dá)80%；審批時(shí)間較短的可以壓縮到10天左右，時(shí)間較長(zhǎng)的也可以壓縮50%左右。

　　總體來(lái)看，聯(lián)動(dòng)審批改革舉措呈現(xiàn)出四方面變化：一是變串聯(lián)為并聯(lián)，重塑審批流程。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化辦理流程等方式改變多頭審批、重復(fù)提交申報(bào)材料、各環(huán)節(jié)串聯(lián)審批的方式，改為一個(gè)口接件、一次性提交申報(bào)材料等多個(gè)環(huán)節(jié)并行審批，大幅壓縮審批時(shí)長(zhǎng)。二是變“多次跑”為“一站式”，高效辦成一件事。自然資源部機(jī)關(guān)審批人員入駐政務(wù)大廳，將原來(lái)每7至10天召開一次會(huì)審會(huì)變?yōu)榻蛹磳?、部?jí)權(quán)限事項(xiàng)即審即批。同時(shí)，實(shí)行審批司局首席代表負(fù)責(zé)制，相關(guān)會(huì)審司局選派優(yōu)秀年輕干部作為入駐大廳的首席代表，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)辦、初審、復(fù)審多級(jí)審查為首席代表一級(jí)審查。三是變“多頭報(bào)”為“統(tǒng)一報(bào)”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效減負(fù)。主要體現(xiàn)在“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一報(bào)批材料清單，統(tǒng)一審批平臺(tái)，統(tǒng)一保障要素指標(biāo)，統(tǒng)一聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一相關(guān)論證和方案編制，統(tǒng)一公示公告，統(tǒng)一告知繳納費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。四是變“多平臺(tái)”為“一張圖”，以信息化助推聯(lián)審聯(lián)辦。自然資源部正在加快建設(shè)“一張圖”，著力打造“一張圖”“一套數(shù)”“一張表”“一個(gè)平臺(tái)”的管理體系，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、打破數(shù)據(jù)煙囪孤島，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，推動(dòng)公開、公平、公正的陽(yáng)光審批，不斷提升治理能力和服務(wù)水平。

　　一系列聯(lián)動(dòng)審批措施的推行，打破了土地、森林、草原、海洋管理在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面存在的“隱形壁壘”，在推動(dòng)解決審批耗時(shí)較長(zhǎng)、材料重疊、多頭跑重復(fù)跑、各類審批系統(tǒng)互不銜接、地類認(rèn)定管理不一致等矛盾沖突方面取得重要階段性進(jìn)展。下一步，自然資源部將聯(lián)合國(guó)家林草局，進(jìn)一步聽取基層一線等各方面意見建議，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)持續(xù)深化“多審合一”，緊密結(jié)合“一張圖”建設(shè)，強(qiáng)化政策供給，持續(xù)深化配套改革，讓聯(lián)動(dòng)審批更加順暢、更加高效，不斷提升市場(chǎng)主體對(duì)自然資源要素保障工作的滿意度。

　　調(diào)整優(yōu)化調(diào)查規(guī)則，技術(shù)賦能減輕基層負(fù)擔(dān)

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是自然資源管理重要的基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，自然資源部主動(dòng)換位思考、靠前服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化調(diào)查規(guī)則，全方位提升調(diào)查監(jiān)測(cè)工作效能。

　　針對(duì)以往自然資源部組織的國(guó)土調(diào)查與國(guó)家林草局組織的森林草原濕地調(diào)查因標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)打架，給基層管理帶來(lái)困擾的問(wèn)題，2025年自然資源部加強(qiáng)部局協(xié)同，建立年度林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)與國(guó)土調(diào)查協(xié)同機(jī)制。通過(guò)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一平臺(tái)”，同步開展并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新，從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)差異、邊界交叉和數(shù)據(jù)矛盾，加快建成統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀“一張底圖”。

　　針對(duì)地方和基層反映強(qiáng)烈的“衛(wèi)片執(zhí)法簡(jiǎn)單化、一刀切”問(wèn)題，自然資源部發(fā)揮地信測(cè)繪技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)自然資源系統(tǒng)遙感影像共享應(yīng)用機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)籌遙感影像獲取、加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃協(xié)同，避免重復(fù)處理。同時(shí)將加大高精度遙感影像供給，加快數(shù)據(jù)更新頻次，借助“天地圖”等平臺(tái)面向全系統(tǒng)、全社會(huì)提供服務(wù)，助力基層常態(tài)化開展自查自糾，減少層層加碼發(fā)“衛(wèi)片”，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，有效提升基層自然資源管理效能。

　　在調(diào)查工作流程中，針對(duì)以往年底集中下發(fā)大量疑似變化圖斑，地方核實(shí)舉證時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，2025年，自然資源部調(diào)整優(yōu)化工作流程，不再集中下發(fā)疑似變化圖斑，充分依靠基層力量據(jù)實(shí)開展調(diào)查；支持各地把調(diào)查工作做在日常，通過(guò)日常變更渠道處理地類變化，緩解年底集中調(diào)查的工作壓力，并強(qiáng)化“事后監(jiān)管”保障成果真實(shí)可靠。

　　針對(duì)以往出現(xiàn)的個(gè)別地方簡(jiǎn)單機(jī)械運(yùn)用調(diào)查成果、執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差等情況，自然資源部強(qiáng)調(diào)國(guó)土調(diào)查是例行體檢，成果僅反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)國(guó)土利用的現(xiàn)狀，不能直接作為管理依據(jù)。管理執(zhí)法應(yīng)充分考慮地類來(lái)源的合法合規(guī)合理性，綜合管理信息作出用地性質(zhì)判斷。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)基層部門準(zhǔn)確理解管理政策，規(guī)范運(yùn)用調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，堅(jiān)決糾正“唯技術(shù)論”、簡(jiǎn)單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理執(zhí)法，損害農(nóng)民利益等行為。

　　回應(yīng)基層訴求，釋放耕地保護(hù)政策紅利

　　自然資源部推出一系列務(wù)實(shí)舉措回應(yīng)基層訴求，充分尊重群眾意愿、減輕基層負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)各地對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和歷史占用耕地種樹種果種茶等造成的耕地流出問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況分類合理設(shè)置過(guò)渡期。過(guò)渡期間，按照“認(rèn)定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式，逐步有序恢復(fù)或置換耕地，讓老百姓有充足的時(shí)間來(lái)調(diào)整種植作物種類，讓基層政府有充足的時(shí)間來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)納入過(guò)渡期范圍的地塊，在耕地保護(hù)考核中將予以統(tǒng)籌考慮，既壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，也切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　其中，“認(rèn)定一批”就是堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)耕作層良好、符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為耕地并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；“恢復(fù)一批”就是對(duì)集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復(fù)的，結(jié)合農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作物生長(zhǎng)周期等，分階段、分批次逐步恢復(fù)；“置換一批”就是對(duì)質(zhì)量較差、坡度較陡等確實(shí)不適宜恢復(fù)的，有序退出耕地保護(hù)范圍，置換適宜作為耕地保護(hù)的地塊，確保耕地實(shí)至名歸。

　　為推進(jìn)永久基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，自然資源部正會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法”，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的前提下，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，建立“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制，推進(jìn)永久基本農(nóng)田盡量集中連片，逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。在優(yōu)化布局的過(guò)程中，對(duì)基層反映的一些與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施難以落地問(wèn)題，將在上述辦法中做出明確的政策安排。

　　便民服務(wù)再升級(jí)，“小紅本”溫暖千家萬(wàn)戶

　　“群眾需求延伸到哪里，登記服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。”自然資源部門聚焦登記實(shí)踐中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，深化不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實(shí)事，讓越來(lái)越多的“小紅本”溫暖千家萬(wàn)戶。

　　為民登記，登記為民。自然資源部門全力推行合并、集成登記，著力深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，大力推行“延時(shí)辦”“就近辦”“專窗辦”“上門辦”，全力化解歷史遺留問(wèn)題，解決群眾急難愁盼，讓登記更有溫度、服務(wù)更有力度。

　　其中，“綜窗集成辦”“帶押過(guò)戶”“交房即交證”“水電燃?xì)饴?lián)動(dòng)過(guò)戶”等改革舉措讓群眾高效辦成一件事。網(wǎng)上登記、跨省通辦、網(wǎng)上查詢，真正實(shí)現(xiàn)了便民利企與降低行政成本雙贏。“延時(shí)辦”“就近辦”“專窗辦”，讓群眾充分享受到了登記的便捷。針對(duì)各個(gè)前端環(huán)節(jié)法定要件缺失的歷史遺留問(wèn)題，把群眾的“難事”當(dāng)成自己的“心事”去辦，全國(guó)累計(jì)化解歷史遺留問(wèn)題房屋2000多萬(wàn)套，惠及5000多萬(wàn)購(gòu)房群眾，搬掉了不少資產(chǎn)流轉(zhuǎn)難、上學(xué)落戶難等壓在群眾心里的“大石頭”，“問(wèn)題清單”變成“幸福賬單”。

　　目前，全國(guó)已有2663個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量占全部業(yè)務(wù)量的33.7%，江蘇、浙江、福建、江西等省份網(wǎng)辦率均超過(guò)50%，廈門、無(wú)錫、珠海等城市網(wǎng)辦率超過(guò)80%以上。全國(guó)所有2843個(gè)縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)了商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”，正在逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移登記等高頻登記事項(xiàng)“跨省通辦”全覆蓋。全國(guó)2200多個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施新建商品房項(xiàng)目“交房即交證”改革，覆蓋了9萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目的840多萬(wàn)套房屋，1900多萬(wàn)購(gòu)房群眾在領(lǐng)到新房鑰匙的同時(shí)就領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（中國(guó)礦業(yè)報(bào)）