2024年4月10日，國(guó)務(wù)院正式公布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。這是我國(guó)首部專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)。它總結(jié)了過去20多年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以行政法規(guī)形式將行之有效的做法固定了下來。這對(duì)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ位?、?guī)范化具有重要意義。
　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更為復(fù)雜和必要
　　我國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，其生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域之一。新公布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》強(qiáng)調(diào)，要“建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。這對(duì)于協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。
　　以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是夯實(shí)我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全基礎(chǔ)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)針對(duì)整個(gè)行政區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線針對(duì)較大空間范圍不同，自然保護(hù)地通常針對(duì)生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱的關(guān)鍵區(qū)域，建立了專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制定了更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。因此，自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格，保護(hù)制度執(zhí)行更加到位，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動(dòng)更加頻繁。這些都使得自然保護(hù)地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的沖突更加劇烈，也就使得其生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更為復(fù)雜和必要。
　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善
　　我國(guó)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了長(zhǎng)期而廣泛的探索，但是尚未建立專門的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也對(duì)自然保護(hù)地關(guān)注不足。
　　現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中與自然保護(hù)地相關(guān)的主要包括兩部分。一個(gè)是在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)施的縱向要素分類補(bǔ)償，主要針對(duì)森林、草原、濕地等要素。這些要素分類補(bǔ)償通常并未區(qū)分自然保護(hù)地內(nèi)外的生態(tài)要素，只有一些地方對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)要素實(shí)施了更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一個(gè)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付將自然保護(hù)地作為資金分配的一個(gè)因素，從而使得擁有自然保護(hù)地的區(qū)域獲得了更多的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，實(shí)踐中還通過在自然保護(hù)地發(fā)展生態(tài)旅游、扶持生態(tài)友好的生產(chǎn)生活方式、改善必要的基礎(chǔ)設(shè)施等方式進(jìn)行補(bǔ)償。近年來，在國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)過程中，一些地方還探索了森林資源贖買、保護(hù)地役權(quán)等形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。總體上，我國(guó)的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在制度體系不完善、補(bǔ)償額度低于生態(tài)保護(hù)成本、補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。
　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的完善路徑
　　一是構(gòu)建以財(cái)政縱向補(bǔ)償為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)補(bǔ)償為補(bǔ)充的自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。自然保護(hù)地的建立，不僅限制其范圍內(nèi)的自然資源利用，也會(huì)影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然也可以在嚴(yán)格保護(hù)的前提下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)而獲益。但由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)與自然資源稟賦、地理區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)而不具有普遍性。因此，依賴于此的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制只能居于輔助地位。而基于財(cái)政的縱向補(bǔ)償，應(yīng)在自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，成為自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主體和基石。
　　二是建立要素分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償相補(bǔ)充、基礎(chǔ)補(bǔ)償與浮動(dòng)補(bǔ)償相結(jié)合的財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制。一方面，繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化自然保護(hù)地范圍內(nèi)的生態(tài)要素分類補(bǔ)償。自然保護(hù)地通常具有更大的生態(tài)保護(hù)成本和更多的生態(tài)產(chǎn)品供給，應(yīng)給予更高的要素分類補(bǔ)償額度。要素分類補(bǔ)償額度中的基礎(chǔ)補(bǔ)償根據(jù)自然保護(hù)地的類型、級(jí)別、生態(tài)要素類型以及財(cái)政承受能力而確定，浮動(dòng)補(bǔ)償則根據(jù)自然保護(hù)地的管護(hù)成效而動(dòng)態(tài)調(diào)整。另一方面，建立針對(duì)自然保護(hù)地所在區(qū)域的綜合補(bǔ)償制度。這需要統(tǒng)籌與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系。自然保護(hù)地綜合補(bǔ)償額度中的基礎(chǔ)補(bǔ)償根據(jù)自然保護(hù)地的類型、級(jí)別、規(guī)模以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力而確定，浮動(dòng)補(bǔ)償根據(jù)管護(hù)成效而動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　三是制定自然保護(hù)地管護(hù)成效評(píng)估規(guī)范和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償額度測(cè)算規(guī)范?；谧匀槐Ｗo(hù)地相關(guān)的制度和技術(shù)規(guī)范，建立簡(jiǎn)明易行、快捷及時(shí)、縱橫可比的自然保護(hù)地管護(hù)成效評(píng)估規(guī)范，為自然保護(hù)地浮動(dòng)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算提供依據(jù)?；谵D(zhuǎn)移支付資金分配的因素法，借鑒重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配經(jīng)驗(yàn)，探索建立自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償額度測(cè)算方法，綜合考慮自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模、管護(hù)成效以及所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素，建立測(cè)算公式和標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)體系。
　　四是加快發(fā)展自然保護(hù)地的市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)自然保護(hù)地在生態(tài)保護(hù)的前提下基于其生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng)自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)，緩解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的利益沖突。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)保護(hù)為前提，且須建立惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的利益分享機(jī)制。
　　五是鼓勵(lì)自然保護(hù)地周邊區(qū)域的綠色發(fā)展。通過規(guī)劃、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)自然保護(hù)地周邊地區(qū)加快綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的勞動(dòng)力流出就業(yè)，減小自然保護(hù)地范圍內(nèi)生產(chǎn)生活對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（綠色中國(guó)）