國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長(zhǎng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列??2024年政府工作報(bào)告亮出了2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單，再次彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性、潛力和后勁。
　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年?？锤呶煌苿?dòng)，錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，自然資源部嚴(yán)守資源安全底線，不斷提升要素保障的力度與水平，推出了做好用地用海要素保障的一攬子舉措；看地方作為，各地自然資源部門持續(xù)用好“政策工具箱”，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞要素保障和高質(zhì)量發(fā)展，代表委員建諍言、獻(xiàn)良策、聚共識(shí)，為唱響“中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論”強(qiáng)信心、增底氣。

　　從高質(zhì)到新質(zhì)，要素保障為發(fā)展蓄勢(shì)賦能
　　2024年政府工作報(bào)告重申了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，明確要進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪，做好要素保障關(guān)鍵且必要。
　　3月6日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)，商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同有關(guān)方面強(qiáng)化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐等。
　　從中央到地方，用地要素如何保障，代表委員牽掛于心。
　　全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興帶來了加快新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。他認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，要在融資支持、滿足用工需求、土地要素和能源資源要素保障等方面持續(xù)加力，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)高效平等獲取要素的能級(jí)。
　　習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列2024年政府工作任務(wù)首位??今年全國(guó)兩會(huì)上，新質(zhì)生產(chǎn)力無疑是最熱詞匯之一。
　　聚焦產(chǎn)業(yè)向“新”，先進(jìn)制造業(yè)的健康發(fā)展不容忽視。全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬圍繞加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)、推動(dòng)飛行汽車應(yīng)用等提出建議。他建議通過加強(qiáng)土地保障，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和資源配套，開展應(yīng)用探索，設(shè)立飛行汽車運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是全國(guó)人大代表、鎮(zhèn)江市市長(zhǎng)徐曙海思考的問題。在聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，他提出加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，全面編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)土地等要素保障。
　　聚焦數(shù)據(jù)向“新”，充分挖掘數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的巨大潛能，是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招。去年12月31日，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》明確，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
　　今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任許慶民帶來了在提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值背景下優(yōu)化自然資源數(shù)據(jù)治理工作的建議，呼吁國(guó)家有關(guān)部門強(qiáng)化自然資源數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，開展國(guó)土空間信息模型標(biāo)準(zhǔn)研制和建模示范，提升多元化數(shù)據(jù)采集和主題化數(shù)據(jù)加工能力，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理共享機(jī)制。
　　在全國(guó)政協(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)寇綱看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要場(chǎng)景將是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和新型智慧城市。他建議完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，努力把數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，放大相互資源的價(jià)值。

　　從城市到鄉(xiāng)村，讓土地要素配置準(zhǔn)、流動(dòng)暢
　　土地，民生之本，發(fā)展之基。作為基本的空間載體和生產(chǎn)要素，如何實(shí)現(xiàn)土地要素精準(zhǔn)配置，為城市高品質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐，是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就離不開要素保障?！比珖?guó)人大代表、湖北省黃岡市蘄春縣橫車鎮(zhèn)九棵松村黨委書記董振興在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方存在土地要素盤活難的問題。他認(rèn)為在確保糧食安全前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮怎樣更好保障農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展。
　　全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華表示，部分農(nóng)村的耕地、住宅和宅基地處于閑置或半閑置狀態(tài)，建議有關(guān)部門進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民盤活利用好閑置資源，提高農(nóng)村土地資源利用效率，破解宅基地閑置浪費(fèi)的問題。
　　如何盤活農(nóng)村閑置土地、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合？這是全國(guó)政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì)副主委王麗萍的研究課題。去年，她深入鄉(xiāng)村調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村資源盤活利用途徑不暢，導(dǎo)致“缺地”成為不少地方推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的主要瓶頸。鑒于此，她呼吁要多措并舉盤活閑置宅基地等資源，破除政策障礙，喚醒“沉睡”土地，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
　　“各地陸續(xù)落地實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，但有的地方在劃定時(shí)，存在對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展考慮不足、預(yù)留發(fā)展空間較為緊張等問題?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院研究員趙松建議，在嚴(yán)守“三條控制線”基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提升規(guī)劃的前瞻性，進(jìn)一步優(yōu)化土地空間布局。
　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明長(zhǎng)期從事土地制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。今年全國(guó)兩會(huì)上，他帶來了一份關(guān)于增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地保障能力的建議?；谥袊?guó)大城市發(fā)展中普遍面臨土地資源的約束，蔡繼明建議增強(qiáng)城市化優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展的土地保障能力，在取消對(duì)特大超大城市人口總量限制的同時(shí)，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“計(jì)劃性”土地供給；擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，增加優(yōu)勢(shì)地區(qū)“制度性”土地供給；而對(duì)于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)戶均耕地規(guī)模，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和保障糧食安全提供土地保障。
　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地要素和勞動(dòng)要素只有在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，其創(chuàng)造財(cái)富的作用才能充分發(fā)揮出來?！辈汤^明期待土地要素市場(chǎng)化配置可以不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)活力能夠持續(xù)增強(qiáng)。

　　從礦產(chǎn)到海洋，匯聚澎湃動(dòng)能
　　能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，強(qiáng)化重要能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力是當(dāng)務(wù)之急。今年全國(guó)兩會(huì)上，保障能源資源安全是代表委員熱議的話題。
　　全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)金雙根深耕測(cè)繪遙感科技領(lǐng)域多年。針對(duì)我國(guó)煤系氣大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他建議構(gòu)建空天地一體化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為能源安全提供更優(yōu)質(zhì)的空間信息技術(shù)支撐。
　　手中有礦，心中不慌。2024年全國(guó)自然資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
　　在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)盧進(jìn)看來，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入體制機(jī)制綜合配套改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全具有重大意義。他建議加大政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查支持機(jī)制，例如出臺(tái)系列鼓勵(lì)勘查投入的保障性舉措，推動(dòng)建立專門風(fēng)險(xiǎn)勘查基金等。
　　“向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)力，要開拓生物、能源、海洋、環(huán)境等前沿交叉戰(zhàn)略領(lǐng)域，搶占極地、深地、深海、深藍(lán)等未來競(jìng)爭(zhēng)制勝點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)校長(zhǎng)龍騰如是說。
　　海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。從近海到深海，如何夯實(shí)要素保障，實(shí)現(xiàn)向海而興，備受關(guān)注。
　　浙江的海洋資源得天獨(dú)厚。日前，浙江發(fā)布的《海域立體分層宗海界定技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，標(biāo)志著浙江用海進(jìn)入“三維時(shí)代”。
　　全國(guó)人大代表、浙江省自然資源廳廳長(zhǎng)邢志宏表示，基于浙江海岸線較長(zhǎng)這一資源稟賦，浙江自然資源部門將在航運(yùn)服務(wù)等方面加大保障力度，并持續(xù)推進(jìn)深遠(yuǎn)海的開發(fā)利用，助力海洋強(qiáng)省建設(shè)。但是，保障的前提是守護(hù)好海洋生態(tài)。
　　“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！比珖?guó)人大代表、浙江省舟山市市長(zhǎng)徐仁標(biāo)表示，舟山將統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)分工與布局，把舟山獨(dú)特的區(qū)位條件、資源特色、海島空間等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　“隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用海矛盾日益突出，渤海海域風(fēng)電、光伏場(chǎng)址與油氣礦區(qū)重疊面積約占礦區(qū)面積16%，單獨(dú)開發(fā)海上風(fēng)電會(huì)導(dǎo)致海域資源浪費(fèi)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)汪東進(jìn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，可有效促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。他建議統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)，避免無序使用和重復(fù)浪費(fèi)，有序推進(jìn)從近海向深遠(yuǎn)海的融合開發(fā)進(jìn)程。合理規(guī)劃用?？臻g，簡(jiǎn)化融合開發(fā)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（中國(guó)自然資源報(bào)）