黨的二十屆三中全會(huì)明確指出：“加快完善國家儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系?！蔽炇谶@兩個(gè)體系中具有重要的地位。基于國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘，自然資源部信息中心統(tǒng)計(jì)監(jiān)測室團(tuán)隊(duì)對(duì)螢石資源開發(fā)利用形勢形成如下認(rèn)識(shí)和判斷。

　　一、全球螢石資源儲(chǔ)量及產(chǎn)量高度集中

　　儲(chǔ)量集中

　　全球螢石儲(chǔ)量約2.8億噸（2023年），主要集中在墨西哥（24.3%）、中國（23.9%）、南非（14.6%）和蒙古國（12.1%）四國。雖然我國的螢石資源儲(chǔ)量全球排名第二位，但我國螢石儲(chǔ)采比嚴(yán)重低于國際平均水平。2016—2023年，我國螢石儲(chǔ)采比平均僅有9.75 a，遠(yuǎn)低于南非（平均144.96 a）、墨西哥（平均57.54 a）、蒙古國（平均53.78 a）等螢石資源豐富國家。

　　產(chǎn)量集中

　　全球螢石的主要生產(chǎn)國包括中國、墨西哥、蒙古國和南非。2023年，全球螢石產(chǎn)量共880萬t，上述四個(gè)國家的螢石產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的92.3%。其中，中國螢石產(chǎn)量達(dá)到570萬t，占全球總產(chǎn)量的65.4%，居世界第一位。2016年來，全球螢石礦年產(chǎn)量在593萬～880萬t之間波動(dòng)，中國的螢石礦產(chǎn)量在350萬～570萬t之間（圖3），中國螢石產(chǎn)量增長趨勢與世界螢石產(chǎn)量趨勢一致，平均占全球螢石產(chǎn)量的63.7%，是世界螢石產(chǎn)量增長的主要來源。

　　二、中國螢石礦業(yè)權(quán)探采比偏低，國內(nèi)螢石由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求

　　螢石礦業(yè)權(quán)探采比明顯偏低。近年來，我國螢石礦業(yè)權(quán)數(shù)量先降后升，探礦權(quán)與采礦權(quán)比例從2016年的0.39波動(dòng)上升至2023年0.48，但仍低于合理水平。偏低的探采比意味著我國螢石資源保障存風(fēng)險(xiǎn)，探礦權(quán)投入不足將制約資源儲(chǔ)量增長，影響長期供應(yīng)能力。隨著氟化工、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國螢石需求量急升。自2018年起，國內(nèi)產(chǎn)量已無法滿足消費(fèi)需求，我國從螢石凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國。2023年，螢石表觀消費(fèi)量達(dá)846.5萬t，供需缺口擴(kuò)大。更嚴(yán)峻的是，我國螢石進(jìn)口近九成來自蒙古國，進(jìn)口來源高度集中。一旦蒙古國供應(yīng)波動(dòng)，如政策調(diào)整、自然災(zāi)害等導(dǎo)致出口減少，我國螢石供應(yīng)將受嚴(yán)重影響，進(jìn)而制約氟化工、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、全國螢石礦山產(chǎn)能利用率偏低

　　截至2023年，全國螢石礦山設(shè)計(jì)采礦能力3270.3萬噸/年，但產(chǎn)能利用率低。除2021年超40%外，其余年份多在20%左右。大型礦山年均利用率54.1%，中型30.0%，小型僅14.4%。中國螢石礦山還未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的充分利用，小型礦山產(chǎn)能大量冗余無法達(dá)產(chǎn)。

　　四、結(jié)論

　　面對(duì)中國目前的形勢，團(tuán)隊(duì)建議：一方面，要加強(qiáng)螢石勘查投入及礦業(yè)權(quán)投放力度。深化重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)勘查工作，全面準(zhǔn)確地掌握我國螢石資源的分布現(xiàn)狀與潛在儲(chǔ)量。在國家層面，應(yīng)加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入、提供政策保障。加大螢石探礦權(quán)投放力度。另一方面，要整合螢石礦山集約化規(guī)模化開發(fā)利用。淘汰落后產(chǎn)能，支持大型企業(yè)主導(dǎo)資源開發(fā)，提高集約化水平。（自然資源部信息中心）