摘 要：礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展衍生的制度需求揭示出舊《礦產(chǎn)資源法》與實踐之間存在制度性落差，賦予立法目的變革的內(nèi)生動力。2024 年《礦產(chǎn)資源法》修訂后的第1 條通過系統(tǒng)性重構(gòu)為礦產(chǎn)資源法治體系革新提供了立法目的支撐，是礦產(chǎn)資源法治體系建設(shè)的邏輯原點與價值錨點，是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理范式邁進的重要制度體現(xiàn)。新法第1 條通過遞進式表述，嵌入“資源安全”“環(huán)境保護”及“權(quán)益平衡”三大要素，與時俱進地優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，勾勒出全方位、立體化的礦產(chǎn)資源治理框架。立法目的條款的價值轉(zhuǎn)向推動立法目的功能的延伸，驅(qū)動制度功能從基礎(chǔ)宣示向?qū)嵺`指引升級。立法層面為《礦產(chǎn)資源法》內(nèi)部制度構(gòu)建與外部規(guī)范銜接提供價值基準(zhǔn)，統(tǒng)攝法律修訂的體系整合與動態(tài)調(diào)適，引領(lǐng)礦產(chǎn)資源法律規(guī)范體系的完善優(yōu)化；執(zhí)法層面為行政規(guī)范制定與執(zhí)法權(quán)力運行劃定邊界，依托制度保障推動執(zhí)法機制轉(zhuǎn)型，強化治理效能提升與法治秩序維護的雙重功效；司法層面為法律適用統(tǒng)一與個案公平兼顧夯實理念基礎(chǔ)，通過利益衡量機制達成形式正義與實質(zhì)正義的協(xié)調(diào)平衡；普法層面為優(yōu)化政府治理邏輯與企業(yè)合規(guī)運營導(dǎo)引實踐路徑，塑造政府依法決策、企業(yè)依法經(jīng)營的協(xié)同治理格局。
結(jié)論：
礦產(chǎn)資源治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨多重價值目標(biāo)的沖突協(xié)調(diào)：如何在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時實現(xiàn)資源安全與綠色發(fā)展？如何平衡國家所有者權(quán)益與礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益？如何協(xié)調(diào)市場自主性與政府規(guī)制的邊界？這些復(fù)雜命題既是《礦產(chǎn)資源法》修訂的出發(fā)點，也是立法目的的落腳點。《礦產(chǎn)資源法》第1 條歷經(jīng)近40 年的歲月沉淀迎來重大修訂，折射出我國礦產(chǎn)資源法治從“粗放管控”邁向“精細治理”的現(xiàn)代化圖景，是我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)型的新起點。
一旦從法律的層面定型制度，則其普遍且強大的拘束力將影響深遠?！兜V產(chǎn)資源法》第1 條從“摸著石頭過河”的經(jīng)驗立法到“頂層設(shè)計”的科學(xué)立法，國家安全、綠色發(fā)展、權(quán)益保障構(gòu)成新時代礦產(chǎn)資源法治的核心命題，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家擘畫出礦產(chǎn)資源治理的戰(zhàn)略藍圖。立法目的的豐富精神內(nèi)涵經(jīng)制度設(shè)計與實踐轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了從價值引領(lǐng)到治理效能的實質(zhì)性跨越：立法通過內(nèi)外部規(guī)范銜接實現(xiàn)法律體系化發(fā)展，為法治實踐確立根本遵循；執(zhí)法以明晰公私權(quán)責(zé)邊界提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范化約束；司法借助法律解釋和漏洞填補機制增強裁判適應(yīng)性，展現(xiàn)出法律適用的創(chuàng)造性張力；普法則以價值傳導(dǎo)培育法治共識，彰顯法治思想的實踐轉(zhuǎn)化效能。
面向未來，礦產(chǎn)資源法治的深化仍需在“中國式現(xiàn)代化”語境下探索更優(yōu)方案。立法目的不能停留于文本宣示，更需通過動態(tài)調(diào)適與制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能。只有找到有效市場與有為政府的最佳結(jié)合點[14]，方能實現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展與安全、效率與公平、私益與公益的有機統(tǒng)一，貢獻兼具本土智慧與世界眼光的中國方案。
原文鏈接：http://www.chinaminingmagazine.com/article/doi/10.12075/j.issn.1004-4051.20250510
