據(jù)MiningNews.net網(wǎng)站報(bào)道，薩爾瓦多國民議會(huì)推翻施行7年的金屬采礦禁令后，可以構(gòu)建綠色礦業(yè)。
總統(tǒng)納伊布·布克爾（Nayib Bukele）發(fā)表采金能造福這個(gè)貧窮的中美洲國家的言論后，該國采礦業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了“U”型反轉(zhuǎn)。
去年12月下旬，薩爾瓦多國民議會(huì)表決通過撤銷采礦禁令，新法案給與政府控制采礦的權(quán)利，禁止在采金過程中使用汞，并尋求保護(hù)某些地區(qū)免受污染。
布克爾支持采礦的立場的背景是金價(jià)飆升。2024年，國際金價(jià)收于2650美元/盎司，是2017年薩爾瓦多成為世界首個(gè)正式禁止采礦國家時(shí)的兩倍。去年，薩爾瓦多的債務(wù)/GDP的比率達(dá)到85%，這也是布克爾說禁止采礦“荒謬”的原因之一。
11月份，布克爾在社交媒體上稱，在該國面積4%的區(qū)域內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了5000萬盎司的金礦，價(jià)值高達(dá)1320億美元，相當(dāng)于薩爾瓦多GDP的380%，未開發(fā)礦產(chǎn)總價(jià)值3萬億美元。
“我們是世界上唯一完全禁止采礦的國家”，布克爾在社交媒體上稱?！吧系圪n予的這些財(cái)富可以負(fù)責(zé)任的開發(fā)，能夠?yàn)槲覀兊娜嗣駧硎窡o前例的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步”。
薩爾瓦多是世界上貧困率最高的國家之一。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2023年貧困率為27.9%，極端貧困率為8.6%。薩爾瓦多近一半的人口經(jīng)歷中等到嚴(yán)重食品危機(jī)。
“通過制定一部以國家利益至上的法律，我們堅(jiān)持以人為本的決策理念”，布克爾領(lǐng)導(dǎo)的新思想黨（New Ideas Party）議員埃莉薩·羅薩萊斯（Elisa Rosales）在議會(huì)發(fā)言時(shí)稱。
擔(dān)憂
對(duì)人民利益的影響正是反對(duì)采礦者所擔(dān)心的。中美洲大學(xué)輿論研究所（Public Opinion Institute at Central American University，IUDOP）進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，59%的薩爾瓦多人認(rèn)為該國不適合采礦業(yè)。
主要擔(dān)心是在一個(gè)水源少但穢物和污染很多的國家，氰化物泄漏和酸性采礦廢水可能加劇水源危機(jī)。薩爾瓦多有一個(gè)重要水系倫帕河，為一半以上的人口供水。這條水系穿過金礦床所在地區(qū)。另外一個(gè)擔(dān)憂是在水資源困乏的國家對(duì)水的消耗，薩爾瓦多是中美洲人均水資源最少的國家。
國際仲裁專家路易斯·帕拉達(dá)（Luis Parada）稱風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。在世界銀行投資爭端國際仲裁中心（International Centre for the Settlement of Investment Disputes，ICSID）發(fā)起訴訟之前，他曾經(jīng)成功為薩爾瓦多進(jìn)行了辯護(hù)。
被認(rèn)為有競選總統(tǒng)意愿的帕拉達(dá)在接受采訪時(shí)開場就說“礦業(yè)公司是騙子”，因?yàn)樗麄冎徽f自己帶來的好處，而不說壞處。
帕拉達(dá)還認(rèn)為，總統(tǒng)的數(shù)字過于樂觀，因?yàn)榇笱簏S金公司（OceanaGold）在該國的埃爾多拉多（El Dorado）被禁止開采后只索賠2.5億美元，該項(xiàng)目估計(jì)金資源量為150萬盎司，銀為1140萬盎司。
礦山關(guān)閉后仍有問題，礦企無力支付停采后的清理和修復(fù)費(fèi)用。之前拉烏尼翁省的圣塞巴斯蒂安（San Sebastián）在停采后很長一段時(shí)間里都在排放酸水，而該省無資金來解決這些問題。如果這個(gè)國家重新開始采礦，可能還會(huì)帶來新的環(huán)境問題。
機(jī)遇
反對(duì)者的關(guān)切是合法的，但這么輕易放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)未免太草率了。因?yàn)殡S著技術(shù)進(jìn)步和ESG報(bào)告增加，過去10年中采礦業(yè)在環(huán)境和社會(huì)方面表現(xiàn)已大為改觀。
通過礦業(yè)法現(xiàn)代化，滿足更多企業(yè)需求，并選擇那些企業(yè)可以在其國土上經(jīng)營，薩爾瓦多有機(jī)會(huì)再次發(fā)展采礦業(yè)。
一位不愿具名的企業(yè)高管認(rèn)為，“這是評(píng)估礦業(yè)法并現(xiàn)代化的好機(jī)會(huì)”。
礦法現(xiàn)代化還需要包括吸引礦企的條款，比如允許用地的條款，因?yàn)樵搰恋厮型ǔ７稚ⅰ?/p>
另外一項(xiàng)改革是允許礦企根據(jù)收入扣除投資資本，這在世界其他地區(qū)是慣例。而在薩爾瓦多，投資資本僅可扣除當(dāng)年收入。
“這需要改變以符合全球慣例，允許過去的損失/投資在未來的收入年獲得抵免，但同樣重要的是確保每年征收最低的政府稅/權(quán)利金，以保證收益為薩爾瓦多人民造福”，這位企業(yè)主管稱。
最重要的是改革用水制度，在最大程度減少用水和處理廢水方面提高礦企門檻，運(yùn)用過去10年在節(jié)約用水和水循環(huán)利用的經(jīng)驗(yàn)。
隨著社會(huì)許可證的獲得越來越困難，礦企越來越多地超越項(xiàng)目的最低技術(shù)要求，向東道主社區(qū)和政府展示他們的社會(huì)信譽(yù)。這可能包括幫助清理倫帕河并安裝更多污水處理設(shè)施的要求。
在這方面有過先例，比如自由港麥克莫蘭公司（Freeport McMoRan）在秘魯?shù)娜_貝爾德（Cerro Verde）銅礦建設(shè)水處理廠為阿雷基帕大區(qū)處理水。
這位高管說：“倫帕河是一個(gè)棘手問題，但實(shí)際情況是，與許多發(fā)展中國家一樣，采礦有助于清潔供水，而不是破壞水源”。
除了立法現(xiàn)代化以滿足管理和環(huán)境要求外，薩爾瓦多的重點(diǎn)事項(xiàng)是如何選擇有負(fù)責(zé)任采礦歷史并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相互尊重的企業(yè)。（礦產(chǎn)資源委員會(huì)）
