據(jù)Mining.com網(wǎng)站報道，美國創(chuàng)新基金會政策分析師和約克學(xué)院研究助理法雷爾·格雷戈里（Farrell Gregory）撰文稱，未來10年，礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險將迫使全球供應(yīng)鏈發(fā)生根本性重組。開始可能出于對軍用敏感材料的擔(dān)憂，隨之是商業(yè)利益，基礎(chǔ)和前沿性技術(shù)所需材料將形成更具韌性的供應(yīng)鏈。

　　美國不愿關(guān)鍵原材料進(jìn)口依賴競爭對手，所以把盟友和伙伴作為新的進(jìn)口來源國。

　　但同樣重要的是，美國需要評估所需礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力。從阿肯色州的鋰開采到愛達(dá)荷州新建銻礦山，上述計劃已經(jīng)在進(jìn)行之中。議員和政策制定者現(xiàn)在推行的規(guī)定對于未來關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)至關(guān)重要?，F(xiàn)在制定能礦政策意味著將整固供應(yīng)鏈而不是長期面臨脆弱性風(fēng)險。

　　美國財政部最近調(diào)整45X稅收抵免政策是美國積極采取措施確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全的一個例證。作為2022年《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA）的一部分，第45X款先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)信貸（45X Advanced Manufacturing Production Credit，AMPC）規(guī)定，可為2029年之前制造和銷售某些產(chǎn)品的制造商提供高達(dá)10%的成本補(bǔ)貼。

　　雖然開采價值取決于合格產(chǎn)品的規(guī)模、數(shù)量或產(chǎn)能，稅收抵免對于國內(nèi)生產(chǎn)者來說意義重大，要么通過直接支付，要么作為可轉(zhuǎn)稅收抵免。IRA通過后，私營企業(yè)公開承諾投資1260億美元：電池770億美元，太陽能板和風(fēng)力發(fā)電項目260億美元，但關(guān)鍵礦產(chǎn)僅60億美元。

　　這促使財政部最終決定修改45X稅收抵免政策以吸引關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商。此前，稅收抵免僅適用于礦產(chǎn)品加工，不包括開采成本?，F(xiàn)在，財政部明確這項制度適用于”材料成本和開采成本“，鼓勵50種關(guān)鍵礦產(chǎn)的國內(nèi)開采和加工。

　　這些修改可能提供長期的激勵政策，從而將改變美國礦業(yè)格局。其他制造業(yè)商品只能在2029年前享受全額45X減免并在2032年結(jié)束，但這項規(guī)定未來永遠(yuǎn)不會降低關(guān)鍵礦產(chǎn)的減免額度。

　　有必要理清45X稅收抵免對于國內(nèi)礦商和生產(chǎn)商的區(qū)別。對于在產(chǎn)礦山來說，稅收抵免因其可轉(zhuǎn)讓價值而特別有吸引力，能夠加快現(xiàn)金流和再投資。采礦或冶煉初創(chuàng)公司和其他納稅能力不高的小公司會發(fā)現(xiàn)流動性同樣有用。

　　對于成熟礦企來說，稅收抵免可以防止裁員和外包，這都是保持對外國生產(chǎn)商的競爭優(yōu)勢所必需的。在蒙大拿州生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)鈀的斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）公司稱，擴(kuò)大45X稅收抵免能夠留住800名工人，否則他們將被裁掉。同樣，一家重要的鋰生產(chǎn)商派德蒙特鋰業(yè)公司（Piedmont Lithium）表示，“沒有45X稅收抵免政策，美國國內(nèi)計劃實施的大多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)項目投資將移往國外”。

　　白宮國家氣候顧問艾利·塞迪（Ali Zaidi）認(rèn)為這項制度變化“將扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)安全保障能力”。但是，雖然可轉(zhuǎn)讓的稅收抵免提高了礦企的流動性，但對美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的支持有限。要降低供應(yīng)鏈脆弱性，AMPC就應(yīng)該上升為保障國家安全政策和激勵措施之一。

　　例如，應(yīng)考慮設(shè)定價格底線，以保護(hù)美國礦業(yè)生產(chǎn)免受國外價格沖擊。據(jù)說，拜登政府已經(jīng)考慮此項計劃。來自國外的鋰鈷和鈀已迫使美國國內(nèi)鋰礦生產(chǎn)中斷以及鈀礦虧損。

　　除了對現(xiàn)有礦山提供支持外，美國政策制定者還應(yīng)擴(kuò)大45X稅收抵免政策適用范圍，為創(chuàng)新研究提供資助，以充分挖掘國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)能力。加強(qiáng)鈷回收可降低對外依賴。同樣，提高鋰開采技術(shù)能夠使美國開發(fā)利用最近在阿肯色州發(fā)現(xiàn)的鋰資源，從而完全降低對進(jìn)口鋰的依賴。

　　有價值、可轉(zhuǎn)讓且不會終止，45X稅收抵免政策有可能在未來幾十年重塑美國關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)格局。在全球供應(yīng)鏈重塑過程中，美國應(yīng)該依靠盟友和伙伴國家來確保其敏感材料的供應(yīng)鏈安全。但最好能夠利用國內(nèi)資源，既能夠發(fā)揮自然資源豐富的優(yōu)勢，又能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。45X稅收抵免政策是提高礦產(chǎn)安全的第一步，但是要挖掘美國礦業(yè)潛力，還需要加大投資和支持力度。

　?。ǖV產(chǎn)資源委員會）